Реформа ринку таксі — це «бородата» тема, яка виникає вже багато років з певною періодичністю, але, попри все, так і не дійшла до фіналу. Ще 2010 року тодішній Мінтранс розробив законопроєкт, який передбачав штрафи для таксистів, що нелегально працюють, у 2014–2015 роках були нові ініціативи з цього приводу, а 2019 року ще одну концепцію регулювання ринку таксі презентували за участі BRDO. Її назва перегукувалася з тодішніми слоганами президентської кампанії — «Поїдемо по-новому». Утім, по-новому ніхто так і не поїхав.
Читайте также: «Назвав би це не впливом, а стратегічною синергією». Борняков відповів на питання, чи зберігає Федоров вплив на Мінцифру
Як буде цього разу — сказати важко, адже попередній досвід (не)реформування ринку таксі каже сам за себе. Однак dev.ua звернувся за коментарями безпосередньо до гравців ринку, намагаючись дізнатися, що вони думають про нову ініціативу. Тут варто додати, що під регулювання нового законопроєкту в разі його ухвалення підпадуть і «традиційні» служби таксі, і онлайн-платформи для виклику таксі на кшталт Uklon, Bolt i Uber.
Ключові нововведення: сертифікати, взаємодія з платформами та штрафи
Одним із найбільш обговорюваних нововведень, які пропонуються законопроєктом Мінрегіону, є сертифікат водія, який «видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань безпеки на транспорті, на платній основі строком на 2 роки». Плата за видачу такого сертифіката передбачається в розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що на сьогодні складає 3328 грн. Задля отримання сертифіката водій має подати заяву з вказанням низки даних і документів, а його видача має здійснюватися з використанням Єдиного комплексу інформаційних систем у сфері безпеки на наземному транспорті.
Окрім того, в законопроєкті прописана обов’язкова взаємодія водія з платформою з замовлення послуг перевезення, під якою мається на увазі будь-яке програмне забезпечення, включаючи вебсайт або додаток. Якщо служба таксі не має сучасного додатка, до яких так звикли жителі великих міст, то до таких «платформ» прирівнюється і диспетчерська служба, яка приймає замовлення телефоном.
Крім вже згаданих новацій, нова ініціатива щодо реформи ринку таксі вимагатиме від водіїв мати у салоні та під лобовим склом «унікальний електронний ідентифікатор» — наприклад, QR-код, через який пасажир може отримати інформації про водія та його таксі. Законопроєкт, окрім всього перерахованого, встановлює вимоги до маркування автівок таксі, рейдових перевірок служб таксі з боку органів контролю, вимоги до того, хто може бути водієм, та штрафи за невиконання численних вимог, які можуть бути доволі відчутними (500–2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, або ж 8500 — 34 000 грн).
«Uklon перебуває в робочому діалозі з профільним міністерством»
Керівник напряму GR компанії Uklon в Україні Микола Сорока стверджує, що в цілому Uklon позитивно сприймає намір держави оновити регуляторну рамку та зменшити багаторічну законодавчу невизначеність.
«Ми підтримуємо процеси, спрямовані на модернізацію ринку та підвищення прозорості правил, і відзначаємо, що значна частина запропонованих підходів у частині безпеки та цифровізації вже впроваджена в діяльності компанії», — зазначив він у коментарі для dev.ua.
Проте окремі положення законопроєкту, на його думку, потребують доопрацювання.
«Насамперед ідеться про необхідність чіткого розмежування статусу цифрової платформи та безпосереднього надавача послуг, адже відсутність такої норми створює ризики правової невизначеності для платформної моделі та може призвести до необґрунтованого покладення відповідальності на платформу за дії незалежних партнерів», — стверджує Микола Сорока.
Зі слів представника компанії Uklon, у цьому ж контексті додаткової уваги потребують підходи до сертифікатів водія — зокрема, питання вартості та темпів запровадження нових вимог, які можуть сформувати надмірні бар’єри входу на ринок.
Окрім всього іншого, Микола Сорока акцентує на необхідності забезпечити рівність умов регулювання. «Запровадження обов’язкового технічного огляду для окремих категорій транспортних засобів без одночасного впровадження загальнообов’язкового техогляду для всіх ТЗ створює ризик дискримінації учасників платформної економіки та порушення принципу рівності суб’єктів господарювання», — підкреслює керівник напряму GR компанії Uklon.
Сорока також звертає увагу на те, що проєкт закону містить низку норм із розмитими формулюваннями та широкими дискреційними повноваженнями регулятора, що може призвести до неоднакового правозастосування, підвищення корупційних ризиків та зниження передбачуваності регуляторного середовища.
З його слів, Uklon перебуває в робочому діалозі з профільним міністерством і залучений до обговорення положень законопроєкту на експертному рівні: компанія готує пакет пропозицій і редакційних правок, спрямованих на уточнення окремих норм та усунення вказаних ризиків з урахуванням специфіки платформної економіки.
Окрім того, в Uklon нагадали, що чекають на впровадження іншої ініціативи — законопроєкту № 14025 про міжнародний автоматичний обмін інформацією про доходи, отримані через цифрові платформи. Цей законопроєкт у компанії бачать як системне рішення для справедливого та пропорційного податкового регулювання сектору цифрових сервісів.
«Чинне законодавство описує ринок, яким він був позавчора. А запропонований проєкт описує ситуацію на вчора»
Засновник «Таксі Бонд», депутат Одеської міськради та програміст Петро Обухов у коментарі dev.ua був дещо більш категоричним щодо потенційних нововведень, хоча і відзначив, що їх компанія підтримує ідею наведення ладу на цьому ринку.
Читайте также: На росії повідомили про стартап, який перетворює голубів у біодрони, вживляючи їм чипи у мозок. Про що йдеться
«Так званий „закон про OLX“ вводить досить прозору і просту систему оподаткування водіїв та кур’єрів. На наш погляд, саме це і є головною проблемою в поточному ринку. Зараз значна кількість водіїв та кур’єрів не реєструються як ФОПи чи найняті працівники, тож не сплачують податків з цієї діяльності. Хоча, по суті, це або робота, або самозайнятий бізнес. І введення податку є справедливим щодо тих, хто сумлінно сплачує податки», — висловив свою думку він.
Водночас додаткові вимоги й запровадження нових сертифікатів Петро Обухов вважає не тільки непотрібним ускладненням і додатковою бюрократією, а й потенційно корупціогенною нормою. «Підставою для перевезення пасажирів у власній автівці вже є водійські права. У чому юридична різниця — перевозити у власній автівці своїх дітей, дружину чи батьків, або пасажирів сервісу таксі? В обох випадках водій несе відповідальність за пасажирів і до нього є вимоги, які він повинен виконати для отримання водійських прав», — переконаний засновник «Таксі Бонд».
«Я б сказав, що чинне законодавство описує ринок, яким він був позавчора. А запропонований проєкт описує ситуацію на вчора. Сьогоднішнім реаліям він вже не відповідає», — стверджує Петро Обухов.
На його думку, сама ідея вводити якісь додаткові сертифікати є неправильною. «Що далі? Сертифікат баристи і QR-код на кава-машину? Сертифікат барбера і QR-код на ножиці й фен?», — проводить аналогії засновник «Таксі Бонд».
Як каже Петро Обухов, щодо зазначеного законопроєкту офіційні консультації з їхньою компанією не проводилися, але в межах обговорення іншого законопроєкту — щодо оподаткування доходів через цифрові платформи — він спілкувався з народними депутатами та висловлював підтримку базовим принципам, закладеним у ньому — детінізації ринку та справедливому оподаткуванню без надмірного регуляторного навантаження.
«Таксі перетворилося з „сервісу комфорту“ на критично важливий елемент міської інфраструктури»
Своєю чергою компанія Opti Taxi 579 підкреслює, що завжди виступала за прозорі правила гри й цивілізований розвиток галузі, але паралельно висловлює переконання, що «будь-яка фундаментальна реформа має відбуватися у сприятливий для економіки час».
«Наразі Україна перебуває у стані безпрецедентної турбулентності. Під час війни, постійних блекаутів та перебоїв у роботі громадського транспорту, таксі перетворилося з „сервісу комфорту“ на критично важливий елемент міської інфраструктури», — зазначають у компанії.
У Opti Taxi 579 переконані, що для багатьох українців таксі зараз є єдиним способом вчасно дістатися додому, вокзалу, лікарні, аптеки чи пункту незламності, тож зараз галузь потребує максимальної лібералізації, а не додаткового регуляторного тиску.
У компанії вважають, що глибокий юридичний аналіз нової законодавчої ініціативи потребує тривалого вивчення фахівцями у сфері права та галузевих експертів.
У компанії вважають, що будь-які системні зміни зараз не на часі, бо ми маємо зосередитися на виживанні бізнесу та підтримці економіки. «Коли настане мир, ми будемо готові до предметного діалогу щодо впровадження найкращих європейських практик регулювання. Зараз же наш пріоритет це підтримка ЗСУ, допомога військовим та збереження робочих місць», — висловилися в Opti Taxi 579.
Там підкреслили, що на сьогодні до їхньої компанії за офіційними експертними коментарями чи консультаціями щодо цього проєкту закону ніхто не звертався, хоча в Opti Taxi 579 вважають, що ефективна реформа неможлива без відкритого діалогу з усіма великими гравцями ринку.
«Наразі український бізнес переживає чи не найважчі часи у своїй історії. Ми тримаємося, продовжуємо рух і віримо, що головне це стабільна робота у цей непростий час та підтримка українського бізнесу», — резюмували в Opti Taxi 579, додавши, що компанія готова до співпраці з державними органами, але закликає до зваженого підходу.
Читайте также: У січні продажі нових електрокарів в Україні збільшилися з 15% до 19%, а імпорт просів у 14 разів через повернення ПДВ